Европейската комисия официално уведоми "Газпром", че е установила злоупотреба с доминиращото му положение на газовите пазари на 5 държави в Източна Европа, включително България. По този начин започва процедура за защита на конкуренцията, която може да завърши с извънсъдебно уреждане на спора или налагане на глоба, достигаща милиарди евро.

Конкретно за България заключението е, че "Газпром" е обвързал цените на газа на едро с това Българският енергиен холдинг (БЕХ) да участва в "Южен поток", въпреки че този голям инфраструктурен проект изисква много високи разходи и е с неясно икономическо бъдеще.

В сряда еврокомисарят по въпросите на конкуренцията Маргрете Вестагер съобщи, че след близо 3 години разследване е изпратила писмо с претенции (Statement of objections) до най-големия доставчик на природен газ в Европа. Ако Брюксел докаже позицията си, "Газпром" ще трябва да преразгледа и промени фундаментални принципи на търговската си политика в Източна Европа.

Разследването, започнало през 2011 г., обхвана 8 бивши комунистически държави (без Румъния), а предварителното заключение обхваща 5 от тях. Вестагер обясни на срещата с журналисти, че са избрани пет страни, защото при тях са установени най-убедителни факти за откритите нарушения.

Заключението е, че "Газпром" съзнателно нарушава антимонополните правила в ЕС, защото разединява споменатите пазари в Източна Европа, като забранява препродажба на газа в други държави. Това позволява на руснаците да искат несправедливи цени на някои европейски пазари, се казва в съобщението на регулатора.

Освен това – както е случаят с България - "Газпром" незаконно обвързва доставките си с принуждаване на партньорите си да се включват в газопреносна инфраструктура, която няма пряка връзка с конкретните договори.

Стандартната процедура определя обвинената страна да отговори в рамките на 10 седмици, но на "Газпром" са дадени 12 седмици, като Вестагер обясни, че причината е в много дългото писмо и това, че засяга 5 национални пазара. Освен това руснаците имат възможност на среща в Брюксел устно да обяснят позицията си. Изпращането на Statement of Objections по никакъв начин не предопределя какъв ще е крайният резултат от разследването, се казва в официалното съобщение.

"Разтревожена съм от това, че "Газпром" нарушава антимонополните правила в ЕС, като злоупотребява с монополното си положение на европейските газови пазари. Установихме, че вероятно са издигнати изкуствени бариери, пречещи газът да бъде изнасян от едни държави в Централна Европа към други, а това пречи на трансграничната конкуренция. Като държи националните пазари откъснати един от друг, "Газпром" може да налага цени, които на този етап смятаме за нечестни. Ако тревогата ни се потвърди, за "Газпром" трябва да има правни последици за поведението му", заявява Вестагер.

Няма ограничение във времето колко трябва да продължи разследване на нарушения на правилата за конкуренция. Срокът зависи от броя на проверяваните фактори, включително колко сложен е казусът, доколко разследваният сътрудничи на Европейската комисия и дали се възползва от правата да защити позицията си.

Какви са първите заключения

В писмото до "Газпром" се казва, че компанията възпрепятства конкуренцията в осемте проверявани държави: България, Литва, Латвия, Естония, Полша, Чехия, Унгария и Словакия. Прилаганите практики включват:

- Налагане на териториални ограничения в договорите за доставки, сключвани с търговците на едро и някои индустриални клиенти. Ограниченията включват забрана за износ и клаузи газът да се използва на определена територия (destination clauses). "Газпром" задължава търговците на едро да не изнасят газа без разрешение на руската компания или отказва при определени условия да промени пункта за доставка, което според комисията пречи на свободната търговия с газ в Европейското икономическо пространство.

- Тези териториални ограничения могат да доведат до по-високи цени и дават възможност на "Газпром" да прилага нечестна ценова политика спрямо 5 държави (България, Литва, Латвия, Естония и Полша), като им налага цени, доста над сравними цени на "Газпром" или над референтни (benchmark) цени. Тези нечестни цени се дължат отчасти на формулата за ценообразуване, която ги индексира спрямо цените на кошница от петролни продукти и "Газпром" получава нечестно предимство спрямо клиентите си.

- "Газпром" вероятно използва доминиращата си пазарна позиция, като обвързва доставките в България и Полша с поемането на необвързани с тази търговия ангажименти от доставчиците на едро да участват в транспортна инфраструктура. Такива примери са поставянето на доставките в зависимост от инвестиции в газопроводи на "Газпром" или приемане, че "Газпром" ще има контрол над тръбите.

Връзката с петрола

В съобщението на комисията се отделя специално внимание на формулата за ценообразуване, използвана от "Газпром". Тя засяга цените на едро, които от своя страна играят важна роля за определяне цените на дребно, използвани от домакинствата и значителна част от бизнеса. Това влияе не само на разходите на гражданите за енергия, но и на себестойността на стоките, а това е важен фактор в конкурентоспособността.

Принципът на т.нар. петролно индексиране не е незаконен, изтъква комисията. Не се занимаваме и с факта, че цените за газ са различни в отделните проверявани държави.

Но когато използваме за анализ показатели – разходите на "Газпром", цените в различните географски пазари и какви са определяните от пазара цени, стигаме до предварително заключение, че компанията е използвала формулата в ущърб на клиентите си в 5 държави, се казва в съобщението.

На пресконференцията еврокомисар Вестагер спомена, че разликите в цените достигат 40% и че "проблемът не е в индескирането спрямо петрола, а как е използван този подход, и смятаме, че е използван нечестно". Тя изрично подчерта, че дори след уреждане на спора с "Газпром" в бъдеще ще има разлика в цените в различните договори, понеже си има специфики на отделните пазари.

Политически ли е казусът

Мнозина от журналистите питаха Вестагер на пресконференцията дали казусът не е политически или политизиран във връзка с последните събития в Украйна. Тя отвърна, че случаят е разследван доста преди да започне кризата около Крим. "Това е казус за защита на конкуренцията и е базиран на факти, интерпретирането им и доказателства, които сме установили. Така че не става дума за някаква предпоставеност в подхода. Но, разбира се, предполагам, че казусът ще бъде използван за обвинение в преследване на политически цели срещу Русия", каза датчанката.

"Газпром" заяви, че е държавна компания, зад която стои руската държава – означава ли това, че си имате работа с Кремъл или с нормална компания, действаща на европейска територия", попита журналист от "Ню Йорк таймс". "Мисля, че имаме работа с държавна компания, действаща на европейска територия. В ЕС също има такива държавни компании във Франция или Италия... "Газпром" е много професионална, впечатляваща и голяма компания със солиден бизнес и ние просто искаме – както и с всяка друга компания – и тази да спазва правилата", отговори Вестагер.

"Консултирахте ли се с други държави от ЕС предвид по-широкия спектър на отношенията с Русия, особено след като Москва предпочита да уреди въпроса на междуправителствено ниво", попита представител на "Файненшъл таймс". "Това е казус за конкуренция, а не за външна политика. Ако бяхме питали правителства, щяхме да го превърнем в казус на външна политика и да го политизираме", каза еврокомисарката.

Георги Готев от изданието Euractiv попита "имате ли факти и доказателства, че България е защитавала руските интереси". Вестагер отвърна: "Не бих го формулирала така. Предварителните ни заключения са, че в преговорите за цена на газа са играли роля и разговорите за газова инфруструктура. В бъдеще бихме искали образуването на цената на газа в България да е по-независимо."